Sem a participação dos Estados na mesa de negociação, o governo iniciou uma ofensiva para tentar resolver um dos problemas mais graves para as empresas exportadoras brasileiras: a dificuldade de receber dos Estados os créditos tributários originados pela isenção do ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços sobre as exportações, determinada pela Lei Kandir. Em reunião com representantes de entidades empresariais, o ministro da Fazenda, Guido Mantega, apresentou uma proposta de criar um fundo para compensar diretamente os exportadores pelo ICMS pago nas operações.
